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5月13日,菲律宾迎来中期选举。根据菲律宾全国选举委员会公布的数据,此次选举将产生12名参议员(参议院共有24名议员,这次改选一半)、全部302名众议员,以及全国各省、市首长和地方议员18081名。全国登记的合格选民6184万人,海外选民(绝大多数是海外菲律宾劳工)182万人。

尽管菲律宾实行多党制,国内政党林立,每逢选举对阵形势都纷繁复杂,但本次中期选举的基本对阵格局十分清晰明了,即以杜特尔特总统领导的民主力量党(PDP—LABAN)为核心的执政党联盟对阵以参议员潘基里南(Francis P. “Kiko”Pangilinan)领导的反对党自由党(LP)为核心的反对派阵营。

菲律宾总统杜特尔特于2016年6月就任,他的任期为6年,直至2022年。这次中期选举结果将是他上任3年来民众审视其执政表现的重要指标。对杜特尔特政府而言,此次中选将是一次重要的“期中考试”,选举结果将反映出菲律宾民众是否支持杜特尔特现行的各项内外政策。

今年以来,杜特尔特总统在全国辅选的过程中,反复展示其执政近3年来的成就,称他将继续“誓死”兑现竞选和执政承诺:包括推进税制改革,大规模基础设施建设,即“大建特建”计划,以提升菲律宾经济,改善民生,让菲早日进入中上收入国家;推进土地改革,让更多农民拥有自己的土地,以说服国内叛乱分子放弃武装斗争,推进同叛乱组织的和谈;严厉打击官员腐败和毒品犯罪,大幅改善社会治安等等。

不仅如此,杜特尔特执政还有更宏大的抱负,即推动修改现行宪法,使菲律宾由现行的中央制转变为联邦制国家,让地方拥有更多权利和资源,以改变目前经济和资源集中在首都大马尼拉地区及周边的不平衡局面,实现全国范围内更为公平、均衡和可持续的经济和社会发展。

根据菲律宾现行宪法,而要推动修宪和实行联邦制,一个重要门槛是,修宪提案要经由四分之三的国会议员投票赞成。因此,杜特尔特要利用此次中期选举实现对参议院和众议院全面掌控,才能实现其修宪宏愿。

执政联盟占优背后的底气

综合各方民调,目前杜特尔特领导执政党联盟占据较为明显的优势。在参议院方面,执政党联盟获得参院过半席位的可能性非常大。在众议院方面,执政党联盟实现席位“超级多数”的可能性也不小。在地方首长和议员选举方面,执政党联盟也将多有斩获。在反对派自由党大本营的宿务省,自由党的现任省长面临执政联盟候选人强大冲击。

执政党联盟选情看好,不仅是因为本身享受执政资源的优势,更主要的是得益于杜特尔特政府的政绩和杜特尔特本人的高人气。从以下数据可以窥见杜特尔特政府相对靓丽的成绩单:

宏观经济方面,菲律宾2017年、2018年GDP增长分别实现6.7%和6.2%,在亚洲仅次于中国和越南,位列第三。2018年初,菲律宾通过《税改加速包容法案》,税改得以实施。2018年菲律宾政府的财政收入增长了20%以上,涨幅主要得益于该法案的实施以及税收管理的改进。

2018年,菲律宾创造了82.6万个新就业岗位,服务业和工业是增长的主要推动力。在基础设施建设领域,杜特尔特总统雄心勃勃的“大建特建”计划逐步实施,76个旗舰项目中,已有20多个开工,大批资金政府资金、外国政府开发贷款等流向公路、地铁、桥梁和防洪项目等,推动菲律宾经济和外汇储备高速增长。

杜特尔特的“期中考试”:他能借菲律宾中期选举实现宏愿吗? 国内 第1张

杜特尔特总统出席中国援助菲律宾的马尼拉帕西格河大桥开工仪式 图片来源:中国驻菲律宾大使馆网站

杜特尔特敢说敢做的硬汉作风,加上平易近人的性格,经常下基层与民众打成一片,为他凝聚了较高人气。根据菲律宾民调机构“社会气象站”( SWS ) 4月底最新民调结果,受访者对杜特尔特在今年第一季度的净满意度上升了6 个百分点,达到72%,再创新高。该民调机构在对受访者根据地区、年龄与性别分组分析后发现,各个组别对杜特尔特的净满意度均有上升。对于一个已在任近3年的菲律宾总统,这是该国历史上是前所未有的,足以说明杜特尔特在菲律宾民众中的较高的受欢迎程度。

反对党联盟选情堪忧

以自由党(LP)为首的反对党联盟在此次中期选举中明显处于劣势。一方面,反对派自身实力有限,缺乏政治资源,不仅候选人稀缺,更缺乏强有力的领军人物。针对最为关键的参议院选举,反对派一共才推举了8名候选人。同时,反对派内部还面临四分五裂的局面,8名参议员候选人各自为战,难以形成合力。

另一方面,自由党继承了前总统阿基诺三世政府的负面“政治遗产”。阿基诺三世执政的六年是菲律宾政治混乱和社会动荡较为严重的时期,因而饱受民众诟病。这成为反对派的一个沉重“包袱”。

在此背景下,反对派以攻击和抹黑杜特尔特政府为主要的竞选策略,大肆攻击杜特尔特政府各项内外政策,包括对华外交政策,并重点针对杜特尔特本人及其家人进行抹黑,称杜本人、女儿达沃市长萨拉、儿子保罗及前特别助理克里斯托夫·蒙·吴(Christopher·Bong·Go)等人涉嫌参与毒品犯罪并因此大肆敛财。

从3月31日开始,5段视频在几天内陆续被上传至YouTube。视频中,化名“比科伊”(Bikoy)的彼得·阿德文库拉(Peter Joemel Advincula)宣称,作为一个涉毒团伙的前成员,他对该团伙与杜特尔特家族的金钱交易有详细的了解,该团伙每月都会整理一份清单,记录着收款人的代码名和收到的金额数量。阿德文库拉称,包括克里斯多夫·蒙·吴和保罗在内的高级别人员,身上都有与代码相关的纹身。

杜特尔特的“期中考试”:他能借菲律宾中期选举实现宏愿吗? 国内 第2张

5月6日,爆料者“比科伊”显露真身,并在媒体面前再次发声

杜特尔特总统素以打击非法毒品而著称,面对这样的攻击,自然进行全力反击。菲总统发言人萨尔瓦多·帕内罗(Salvador Panelo)发布声明称,这些段视频是针对政府的黑色宣传,政府正在进行彻查。涉嫌帮助流传指控杜特尔特总统家人涉毒的嫌犯将面临检控,除非他配合政府调查及披露其同伙身份。不久前,菲律宾国家调查局拘捕了流传“真正涉毒名单”网站的管理员Jayme,他供认其受自由党支持者指使创建网站,但否认自己是视频制造者“比科伊”。

杜特尔特的“期中考试”:他能借菲律宾中期选举实现宏愿吗? 国内 第3张

参议长索托5月8日召开记者会,全面驳斥反对派捏造所谓杜特尔特及家人涉毒指控

5月8日,爆料者“比科伊”显露真身,并在媒体面前再次发声,杜特尔特的政治盟友参议长索托三世亲自出面召开记者会进行逐条驳斥,进一步公布了执政联盟目前掌握的反对党自由党如何捏造抹黑材料的证据。

目前看,反对派的攻讦和抹黑虽然占据不少媒体版面,吸引了不少眼球,但没实际上并有起到多少作用,反对派的支持率未能因此而提升。

杜特尔特的“期中考试”:他能借菲律宾中期选举实现宏愿吗? 国内 第4张

杜特尔特总统强力支持的参议员候选人克里斯多夫·蒙·吴多次在公开场合脱衣服展示自己后背没有所谓的毒品集团纹身。 图片来源:https://politics.com.ph/

参议院:中期选举的“关键战役”

参议院是菲律宾立法机构中地位较高、比较特殊的组成部分。由于参议员同总统一样,是由菲律宾全国选民普选产生,因此参议员的“含金量”要远远高于同为立法机构成员的众议员(主要从全国各选区选出,部分议席由获胜政党委派或总统任命)。参议员被戏称为“小总统”,往往被视作问鼎总统宝座的一个重要的资历。因此,参议院选举的关注度仅次于总统选举,是此次中选执政党联盟与反对派都最为看重的关键之战。

杜特尔特的“期中考试”:他能借菲律宾中期选举实现宏愿吗? 国内 第5张

菲律宾参议院外景

菲律宾参议院由24名参议员组成,这些参议员每6年选举一次,其中一半席位同总统选举同期举行,另一半在中期选举。目前,杜特尔特政府在面对的是一个反对势力较大的参议院。24名参议员里,仅有皮门特尔三世(“Koko” Pimentel III)和曼尼·巴乔(“Manny” Pacquiao)系杜特尔特的核心执政党——民主力量党的成员(皮任该党总裁),即便加上执政联盟其他政党的成员以及总体上支持杜特尔特政府的独立派参议员,总人数难以超过半数。

而反对党自由党(LP)参议员目前有5名,加上好几个为彰显独立性而经常同杜特尔特政府唱反调的独立派参议员,总体势力不可小觑,对杜特尔特顺利执政造成不小压力。

此次选举显然为杜特尔特总统增强对参议院的掌控,减少反对党制衡提供了重要机遇,是执政党联盟必争必保的关键性战役。

为竞争此次轮换的12个参议员席位,执政党联盟推出了以杜特尔特总统前特别助理克里斯多夫·蒙·吴、协助杜特尔特总统发动“禁毒战争”的核心人物、前国家警察总监罗纳德拉·罗莎(Ronald dela Rosa)等为首的一大批政治盟友作为参议员候选人。这其中11人得到了杜特尔特本人及其女儿达沃市市长萨拉(Sara Duterte-Capio)的明确背书。其中5人来自民主力量党,其余则来自国民党(NP)、民族主义联盟(NPC)等友党。萨拉还组建了地方性政党“变革联盟”(HNP),在全国多地推出候选人参选。

目前,杜特尔特总统的背书的效应还是十分明显的。得益于杜特尔特的强力支持和频繁辅选造势活动,首次竞选参议员的克里斯多夫·蒙·吴支持率从去年参选之初的默默无闻,一路上扬,不仅挤进了民调排名前十二强名单(又称“神奇的十二”),还一度排名第三。

据最新民调,执政党联盟参议员候选人具有绝对的优势,前十二强名单中,除了一名独立候选人格丽斯·傅以外,其余均为执政党联盟推举的成员,其中获杜特尔特总统及其女儿萨拉明确背书的占八人。

杜特尔特的“期中考试”:他能借菲律宾中期选举实现宏愿吗? 国内 第6张

菲律宾民调机构亚洲脉动(Asia Pulse)4月份公布的参议员选举最新民调

反观反对派这边,一共推出8名候选人,并提出“八连胜”(OTSODIRETSO)即所有人都当选的竞选目标。但现实情况是,最新民意调查显示,所有8名反对派参议员候选人都在“神奇的十二”圈子之外,即使是最备受瞩目的反对派候选人领军人物罗哈斯(“Mar”Roxas,阿基诺三世政府时期的内政部长)也未能进入。反对派只有自由党候选人本·阿基诺(“Bam” Aquino)排名第十四,他是现任参议员竞选连任,有一定的知名度,才勉强在十四强中敬陪末座。


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